來源：中(zhong)國環(huan)境報 2016年11月01日 

        就環評審批與改善環境質量如何掛鉤，環保部今天再發新政。按照環保部要求，新項目環評審批不得突破生態紅線以及環境質量底線。

        環(huan)(huan)保部今(jin)天發布(bu)的(de)(de)《關于以(yi)改善環(huan)(huan)境質量為(wei)核(he)心加(jia)強環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價(jia)管理的(de)(de)通知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通知(zhi)》）說，環(huan)(huan)境質量現狀超標(biao)(biao)地區以(yi)及未達到(dao)環(huan)(huan)境質量目(mu)標(biao)(biao)考核(he)要求的(de)(de)地區上新項(xiang)目(mu)將受到(dao)限制。除(chu)此外，在生態保護紅線范圍(wei)內，也不得上工業項(xiang)目(mu)和(he)礦產(chan)開發項(xiang)目(mu)。

        《通知》指出，生態保(bao)護(hu)紅(hong)線是生態空間范圍(wei)(wei)內(nei)具有特殊重要生態功能須實(shi)行強(qiang)制(zhi)性嚴(yan)格保(bao)護(hu)的(de)區域(yu)。環(huan)保(bao)部說(shuo)，除受自然條(tiao)件(jian)限(xian)制(zhi)、確實(shi)無法避讓的(de)鐵路、公(gong)路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸(shu)變(bian)電等重要基礎設(she)(she)施項目(mu)外(wai)，在生態保(bao)護(hu)紅(hong)線范圍(wei)(wei)內(nei)，嚴(yan)控(kong)各類(lei)開(kai)發(fa)(fa)建設(she)(she)活動，依法不予審批(pi)新(xin)建工業項目(mu)和礦產開(kai)發(fa)(fa)項目(mu)的(de)環(huan)評(ping)文件(jian)。

        環保(bao)部強調，環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)底線(xian)是(shi)地方設置的(de)大氣(qi)、水和(he)土(tu)壤(rang)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)，也是(shi)改善環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)基準線(xian)。對(dui)此，《通(tong)知》要求，有(you)關規(gui)劃環評(ping)(ping)應(ying)落實區(qu)域環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)管(guan)理要求，提出(chu)區(qu)域或(huo)(huo)者(zhe)行業污染物排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)管(guan)控建議以(yi)及(ji)優化區(qu)域或(huo)(huo)行業發展布局(ju)、結構和(he)規(gui)模的(de)對(dui)策措施(shi)(shi)。項目(mu)環評(ping)(ping)應(ying)對(dui)照區(qu)域環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標(biao)，深入分析預測項目(mu)建設對(dui)環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)影響，強化污染防治措施(shi)(shi)和(he)污染物排(pai)放控制要求。

        同時，項目環評審批還要依據有關資源利用上線要求，即各地區能源、水、土地等資源消耗是不得突破的“天花板”。

        《通知》要求，要在規劃環評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環境準入負面清單。

        環保部提出，規劃環評與建設項目環評要聯動。對于不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評，依法不予審批。《通知》強調，建立項目環評審批與現有項目環境管理聯動機制。《通知》提出：“對于現有同類型項目環境污染或生態破壞嚴重、環境違法違規現象多發，致使環境容量接近或超過承載能力的地區，在現有問題整改到位前，依法暫停審批該地區同類行業的項目環評文件。”

        按照《通知》要求，項目環評審批要與區域環境質量掛鉤，“對環境質量現狀超標的地區，項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的，依法不予審批其環評文件。”《通知》提出，對未達到環境質量目標考核要求的地區，除民生項目與節能減排項目外，依法暫停審批該地區新增排放相應污染物的項目環評文件。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目。

　　  環保部要求，各環保部門要按照淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。從2017年1月1日起，對“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執行的要依法實施“按日計罰”。

        《通知》明確提出，切實維護群眾的環境權益。環保部要求，加強對在建和已建項目的事中事后監管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規行為；對建設項目環境保護監督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環保嚴重失信企業的懲戒機制，建立健全建設單位環保誠信檔案和黑名單制度。

        同時，要推動地方政府及有關部門依法公開相關規劃和項目選址等信息，在項目前期工作階段充分聽取公眾意見；督促建設單位依法開展公眾參與；對建設單位在項目環評中未依法公開征求公眾意見，或者對意見采納情況未依法予以說明的，應當責成建設單位改正。

        法制網(wang)北京10月31日訊